Après huit années de mise en œuvre du Programme d’Action du Gouvernement (PAG) 2021-2026, l’Exécutif béninois a fait sa reddition de comptes ce jeudi 29 mai 2025. Le Ministre d’État chargé du développement et de la coordination de l’action gouvernementale, Abdoulaye Bio Tchané revient sur les grandes lignes du PAG et met en lumière les résultats majeurs de la planification stratégique engagée par le gouvernement de Patrice Talon depuis 2016.
De 2016 à ce jour, le Bénin a fait un pas de géant. Du renforcement du cadre national de planification au repositionnement de la planification au cœur de l’action publique en passant par la consolidation du cadre législatif et réglementaire de gestion du processus de développement, les résultats parlent pour eux-mêmes. En effet, la réflexion prospective et la planification ont été des instruments de développement éprouvés dans les nations développées. Mais force est de constater que le diagnostic établi en 2016, montre que le processus de gestion du développement n’était pas axé sur un cadre de planification harmonisé, cohérent et articulé.
Il est vrai, le Bénin a adopté, après un processus largement participatif, les Études Nationales de Perspectives à Long Terme, communément appelées « Bénin 2025, Alafia » dont la vision est intitulée ainsi qu’il suit « À l’horizon 2025, le Bénin est un pays phare, un pays bien gouverné, uni et de paix, à économie prospère et compétitive, de rayonnement culturel et de bien-être social ». Malheureusement, l’opérationnalisation de cette vision n’a pas été effective de 2000 à 2016 conformément aux séquençages retenus à savoir : le renforcement des bases institutionnelles et économiques (2000-2010), la croissance économique au service du développement (2011-2020), la restauration des valeurs sociales et de reconquête de l’environnement externe (2021-2025).
Il est même noté que les politiques publiques sur cette période avec les gouvernements successifs n’ont pas une suite ou une cohérence comme il aurait été souhaité. Car comme on l’entend souvent, « il n’y a pas de vent favorable à celui qui ne sait où il va ». Mieux, il ne suffit pas seulement de savoir où l’on va mais de se donner les moyens subséquents d’y aller. En clair, on peut sans risque de se tromper affirmer que la navigation à vue était manifeste dans l’action publique.
Au regard des insuffisances ci-dessus soulevées, le Gouvernement, à partir de 2016, a repositionné la planification au cœur des interventions publiques. De 2016 à 2023, la donne a changé. Le Gouvernement a élaboré et mis en œuvre le premier Plan National de Développement 2018-2025 qui est le cadre référentiel unique dans lequel toutes les actions en matière de planification du développement menées sur toute l’étendue du territoire national sont inscrites. Afin que ce plan ne soit un catalogue de vœux, il a été décliné et mis en œuvre à travers les deux plans opérationnels quinquennaux (PAG 2016-2021 et 2021-2026) mettant l’accent sur les investissements et les réformes. C’est cette démarche et cette méthode portée par ces différents documents de planification dont la mise en œuvre engendre la métamorphose du Bénin sur tous les plans de la vie socio-économique que cite en exemple le monde entier.
Ce qui est certain, le Bénin n’est plus le même. Ce pays a changé et rend fiers ses ressortissants depuis 2016. Que ce soit en équipements, infrastructures routières, le cadre de vie, la structure de l’économie, la santé, la préservation et la protection des personnes et des biens, le pays a fait des bonds qualitatifs. Le pays a, à son actif, depuis 2016, une meilleure couverture en fourniture d’eau potable, en accès et fourniture d’électricité. Ce miracle qui s’opère sous nos yeux a un nom : La Planification et la méthode. Ainsi, le renforcement du cadre de la planification a permis de relancer une dynamique de développement économique et social résilient à tout choc. En outre, il a permis de réaliser une croissance économique soutenue et d’améliorer le bien-être social des populations.
Le Gouvernement s’engage résolument à pérenniser les acquis en dotant le Bénin d’une nouvelle Vision nationale « Vision Bénin 2060 ». Cette Vision décrira « la trajectoire de développement de notre chère nation jusqu’en 2060, soit 100 ans après les indépendances ». Le premier plan national de développement (PND) premier instrument de réalisation de ladite Vision sera aussi produit. Et pour ne pas tomber dans les reproches faits aux régimes et gouvernements précédents, le gouvernement de Patrice Talon travaille à rendre disponible une banque de projets/programmes conformément aux objectifs du PND afin de garantir la continuité des acquis d’un gouvernement à un autre.
Consolidation du cadre législatif et réglementaire de gestion du processus de développement
Tirant leçon de l’état des lieux avant 2016, l’élaboration et l’adoption d’un cadre législatif et réglementaire de gestion du processus de développement est un héritage important pour le pays et les futurs dirigeants. En effet, les dysfonctionnements relevés et qui se traduisent entre autres, par : les difficultés techniques récurrentes liées à l’hétérogénéité des méthodes et la multiplicité des outils de planification au sein de l’Administration publique ; la faible appropriation dans la pratique des changements de paradigme et des approches intervenus dans la gestion du développement ; la faible capacité des acteurs publics en matière de pilotage du développement ; et la faible pratique de la culture évaluative, s’expliquent par l’inexistence d’un cadre législatif qui encadre et organise la fonction de planification de développement et celle de l’évaluation des politiques publiques. Cette absence d’exigences légales avant 2016 n’a pas favorisé la stabilité du cadre de la planification et la fonction d’évaluation et la mobilisation des moyens d’action concrets pour assurer son efficacité au service de la gestion du développement. Mais depuis 2016, le Gouvernement s’y est penché en initiant la loi n°2024-09 du 20 février 2024 portant loi-cadre sur la planification du développement et l’évaluation des politiques publiques. Cette loi fixe le cadre national de planification du développement et de l’évaluation des politiques publiques. Elle s’applique à toutes les institutions, à tous les organismes publics et à tous les niveaux de planification (central ou décentralisé) en République du Bénin. Son application rigoureuse obligera les dirigeants à tenir compte de certains axes de développement prioritaires, évitera au pays les aventures, le saut dans l’inconnu, l’impréparation, la gouvernance à vue et donc de faire du surplace. Mieux, comme perspectives, le gouvernement de Patrice Talon entend prendre tous les textes réglementaires en lien avec ladite loi afin de garantir sa mise en œuvre harmonieuse et rendre systématique l’évaluation des politiques publiques ainsi que la promotion de la planification pour une meilleure efficacité des actions de développement.
